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政策要聞 | 垃圾焚燒二噁英將被重點監(jiān)測

“2019年，生態(tài)環(huán)境部將委托國家級二噁英監(jiān)測中心以及部分省市級監(jiān)測站對近400家垃圾焚燒發(fā)電廠持續(xù)開展二噁英排放為重點的監(jiān)督性監(jiān)測。”中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源室邱立莉近日在安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會主辦的二噁英類污染物分析測試及減排技術發(fā)展高端論壇上表示。

據(jù)了解，現(xiàn)實中會發(fā)生一家企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測被查超標，但整改前后自行委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測都能達標結果的情況。二噁英監(jiān)測市場混亂，造成自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際偏差較大，導致政府部門很難認清現(xiàn)狀，間接影響了政府的科學決策；錯誤的結果或假結果也造成企業(yè)失去了認清自己的機會。

目前監(jiān)測市場較混亂

一些機構快速上馬，技術能力無法過關；同時受利益驅動，有主動作假或被動作假的問題

目前，我國有11項排放標準涉及到二噁英限值，包括生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、石油化學工業(yè)、再生金屬、火葬場、鋼鐵燒結和球團、煉鋼工業(yè)、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾填埋、水泥窯、制漿造紙等行業(yè)。

根據(jù)2010年原環(huán)境保護部等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加強二噁英污染防治的指導意見》明確，對于企業(yè)排放源的二噁英監(jiān)測，一般要求每年至少開展兩次監(jiān)測，一次為企業(yè)自行組織的自測，一次為屬地環(huán)保部門組織的監(jiān)督性監(jiān)測。

但目前二噁英監(jiān)測市場較為混亂。一位省環(huán)境監(jiān)測中心相關負責人指出：“當前，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，采樣分析行為不規(guī)范，二噁英監(jiān)測實驗室和監(jiān)測數(shù)據(jù)均無質(zhì)控機構進行統(tǒng)一質(zhì)控考核和審核等因素，造成二噁英監(jiān)測市場混亂，政府或企業(yè)很難得到真實的二噁英排放數(shù)據(jù)。”

記者了解到，二噁英檢測一般需要多年培養(yǎng)才能勝任，但一些機構快速上馬，技術能力無法過關。同時，受利益驅動，主動作假或被動作假，以極低的市場價格 （2000元/樣～5000元/樣，甚至更低的價格）參與競爭，不作假可能無法維持成本。

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。

二噁英監(jiān)測市場應規(guī)范

建立市場準入和退出機制，明確對機構和人員的監(jiān)管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統(tǒng)

生活垃圾焚燒處理設施建設的快速增長，進一步催生了二噁英檢測需求，對檢測機構的檢測能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。不少業(yè)內(nèi)人士表示，兩個行業(yè)是“一損俱損，一榮俱榮”的關系，作為檢測機構來說，必須加強行業(yè)自律和技術革新，以滿足社會公眾及環(huán)境管理部門對二噁英監(jiān)測結果真、準、全、快的需求。

對此，邱立莉建議，應規(guī)范二噁英監(jiān)測市場，建立政府購買服務名錄庫，保障運行經(jīng)費；此外，建立市場準入和退出機制，明確對機構和人員的監(jiān)管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統(tǒng)。同時，政府層面應加強二噁英監(jiān)測技術培訓和質(zhì)量監(jiān)督，建立全國二噁英監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機構，建立質(zhì)控隨機抽查制度和日常監(jiān)督管理機制等。

據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國已經(jīng)先后建立了30多個二噁英監(jiān)測分析實驗室（通過國家資質(zhì)認定CMA）。特別是近幾年，商業(yè)實驗室加速布局，極大擴充了二噁英檢測機構的隊伍和能力。

近日，泰科檢測集團繼江蘇之后，在安徽省成立子公司，成為行業(yè)少數(shù)同時擁有兩家二噁英檢測能力實驗室的社會監(jiān)測機構，有效填補了安徽省在二噁英檢測能力方面的空白。

傳統(tǒng)離線檢測無法反映真實排放情況？

半連續(xù)性監(jiān)測方法有效促使焚燒廠不斷改善運營、降低排放，我國處在小范圍試點研發(fā)應用階段

“二噁英在設施非正常運行工況下，比如起停爐、發(fā)生故障時，排放貢獻極大，現(xiàn)有二噁英檢測手段均為傳統(tǒng)離線檢測方法，無法反映垃圾焚燒廠等單位長期真實排放情況。因此，在垃圾焚燒行業(yè)以及其他二噁英排放重點行業(yè)，研究開展長期連續(xù)采樣的技術和經(jīng)濟可行性，顯得尤為必要?！鼻窳⒗蛱寡?，傳統(tǒng)離線方法監(jiān)測頻率低、檢測耗時長、檢測費用高，6～12小時完成3次采樣，無法全面反映焚燒爐7000小時～8000小時/年的真實排放狀況。不僅如此，企業(yè)也完全有能力把1天工況調(diào)至“最佳”應對檢查和監(jiān)督。

據(jù)了解，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》下的《最佳可行技術/最佳環(huán)境實踐（BAT/BEP）導則》（2006年）在已有成功實踐的基礎上，向包括我國在內(nèi)的締約方提出了實施半連續(xù)性檢測（連續(xù)采樣、周期分析）二噁英的建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全球范圍內(nèi)相關監(jiān)測設備的裝配量已近500套。超過10余年的實踐經(jīng)驗表明，半連續(xù)性監(jiān)測方法揭示了焚燒廠大量非正常工況以及“預期外”二噁英超標排放的情況明顯存在，并有效促使焚燒廠不斷改善運營、降低排放。據(jù)報道，這一監(jiān)測技術在比利時瓦隆省強制實施后，全省二噁英整體排放因子減少到原來的1/20。

而在我國，二噁英連續(xù)監(jiān)測也處在小范圍試點研發(fā)應用階段。其中，中國環(huán)境監(jiān)測總站于2018年制定了《垃圾焚燒廠二噁英連續(xù)采樣試點監(jiān)測工作方案》，并選取北京、浙江、廣東、四川各一家垃圾焚燒廠共5臺焚燒爐（爐排爐、循環(huán)流化床爐）進行試點，安裝二噁英連續(xù)采樣裝置（法國ESA、意大利TECORA、奧地利GmbH），每個月分別采集一個樣品，使用國標方法作為參比方法對連續(xù)采樣設備開展同時段比對監(jiān)測。

在校企層面，浙江富春江環(huán)保公司聯(lián)合浙江大學于2017年12月通過第三方比對，開發(fā)出國內(nèi)首臺套具有商業(yè)應用價值的二噁英在線檢測系統(tǒng)后，又相繼與錦江環(huán)境、上?？岛悱h(huán)境、重慶三峰環(huán)境簽約示范點建設。

論壇上，浙江大學教授陸勝勇透露，為規(guī)范二噁英在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術要求和檢測方法，提升檢測結果可靠性，他們正與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展《垃圾焚燒煙氣二噁英在線監(jiān)測系統(tǒng)技術要求》的團體標準制定工作，以促進二噁英在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，彌補當前二噁英在線監(jiān)測國標和行業(yè)標準的不足。

據(jù)了解，這一標準主要對生活垃圾焚燒煙氣二噁英毒性當量在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術性能和檢測方法做出規(guī)定，正在編制征求意見稿。